中共酉阳土家族苗族自治县委

　　酉阳土家族苗族自治县人民政府

　　关于加快城镇化发展的实施意见

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　　(2012年12月30日中共酉阳土家族苗族自治县委十三届三次全体会议通过)

　　为全面贯彻落实党的十八大、市第四次党代会精神和全市加快推进城镇化大会部署，大力实施“一化促四化、推动城乡一体化”，加快推进新型城镇化发展，破解城乡二元结构，增强县域经济社会发展内生动力，加快全面建成小康社会进程，特提出如下实施意见。

　　一、加快城镇化发展的总体要求

　　(一)基本思路。深入贯彻落实科学发展观，围绕加快转变经济发展方式，着力增强城镇综合承载力、集聚辐射力和可持续发展力“三大实力”，突出区域民族、山区地貌、绿色生态和产城融合“四大特色”，构建以中心城区为龙头、中心镇为支撑、建制乡镇为纽带、建制村居民聚居点为基础单元和条件较好的特色自然村寨为拓展点的“五级发展格局”，努力创建国家级园林县城、卫生县城，中国著名、世界有名的优秀旅游城市，西部地区承接东部产业转移重要基地和武陵山区有重要影响力的山水园林城市等“六大品牌”，成功探索山地城市绿色发展的新型城镇化道路。

　　(二)基本原则。一是坚持“一化促四化、推动城乡一体化”。充分发挥旅游产业化的助推作用、工业化的引领作用、农业现代化的基础作用，推动以城带乡、以工哺农，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、现代文明向农村辐射，实现五化融合、城乡一体。二是坚持集群发展和统筹协调。立足特殊县情，科学定位，合理分工，推进城镇集群发展;提高各层级间的关联度和互补性，使城镇集群各层级、各单元梯次协同承接。三是坚持规建管并重。规划是城镇的基础和统领，建设是城镇发展的过程和成果体现，管理是城镇运行协调有序的保障。切实强化规划的科学性和约束力，坚持城镇建设百年大计、质量第一，不断提升城镇管理的法制化、智能化水平。四是坚持外延扩张、内涵培育、生态保护同步。坚持用科学发展观统领城镇化建设，根据资源条件、功能定位、环境容量，合理确定城镇规模;坚持以人为本，保护历史文脉，彰显城镇品位和特色，提升城镇的便捷性和宜居度;秉承绿色低碳理念，促进资源节约、环境友好，实现城镇可持续发展。

　　(三)发展目标。到2017年，全县常住人口城镇化率达到35%，城镇人口达到22.1万人左右;全县城镇建成区建设用地面积达到35平方公里，其中中心城区建设用地面积达16.5平方公里，城区人口达15.5万人以上;3个中心镇城镇建设用地面积达10.9平方公里，人口达3.5万人以上;11个建制镇建设用地面积达7.5平方公里，人口达2.7万人以上;由中心城区建成区、3个中心镇、33个建制乡镇和100个特色村(社区)组成的城镇连绵带渐具雏型。基础设施配套完善，县域等级公路总里程达4000公里以上，其中高速公路达101公里，乡镇、行政村通畅率均达100%;铁路通车里程达到67公里;城市道路网络和水电气供应配套完善。生态环境优化改善，建成区绿化覆盖率达到41%;城市生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达到100%和90%，建制镇分别达到50%和25%;中心城区空气质量优良以上天数保持在320天以上。

　　二、打造武陵山区有重要影响力的中等城市

　　按照“一体两翼”、“一城四组团”的城市空间格局，持续实施“东进、西扩、南延”城市发展战略，全面推进中心城区组团建设，到2017年力争中心城区建成区面积达16.5平方公里以上，基本建成武陵山区有重要影响力的中等城市。

　　(四)做靓老城区。一是围绕桃花源国家5A级旅游景区拓展提升城北新区。突出世外桃源主题，着力秦晋农耕文化、伏羲始祖文化、土家民俗文化，提升桃花源国家5A级旅游景区文化内涵，丰富桃花源国家5A级景区旅游产品链体系。优化桃花源广场文体休闲功能、商贸类别业态、景观美化灯饰和个性绿化配套，完善酉州古城业态布局和旅游功能，配套古桃源景区、伏羲洞景区和桃花源国家森林公园游乐体验设施;建成二酉山山地生态高档社区，竣工投用连接城北新区与小坝组团的城北快速通道。二是加快旧城改造步伐。坚持市场运作、依法实施，实行拆除重建与更新改造相结，加快推进老城中心区建设，成功打造碧津商贸广场、万僖中央广场、华章财富国际和酉师校片区等城市大型商住区为代表的城市新地标，引进重百、永辉和家乐福等大型连锁商贸企业，配套布局金融保险、商务服务和品牌专卖等服务行业，积极发展影视娱乐、商务休闲、特色餐饮等产业体系。三是高起点打造城南新区。全面配套片区城市路网和水电气保障，完善区段河道防洪、公共交通、保障性住房、公园广场等功能设施，优化提升城市绿化亮化美化体系，建成兰花山城市公园等公共休闲娱乐设施，加快黔龙阳光新世界、翠屏水岸、土家八千等城市商住区建设，培育发展五金建材、汽车销售维修、仓储配送等商贸物流产业，基本建成功能配套完善、产业布局合理、景观风貌独特的城南新区。

　　(五)做大龙潭新城。坚持统筹规划、分步实施、政府带动、市场运作，围绕一年成势、三年成型、五年成城的总体目标，加快推进龙潭新城区建设，力争建成区面积达9平方公里、集聚人口9万人以上，做大集全县行政办公、商贸流通、旅游服务等功能于一体的现代化龙潭新城区。一是打造区域性综合交通枢纽。依托渝怀铁路复线建设和酉阳火车站改扩建，建成集站前广场、长途和公交汽车站、辐射周边区县的武陵山区一级批发商贸物流中心等功能的大型城市综合体，同步推进泔江大道、渤桂公路、龙潭至酉水河公路等发散辐射路网建设，基本建成立足酉东片区、辐射周边区县、对接铁路公路运输的“零换乘”区域综合交通枢纽。二是彰显特色鲜明的城市特征。充分发挥地貌平整、山水辉映、古树相伴等天然特质，挖掘提炼土家族苗族山地民居建筑符号，构建区域民族民居特色的城区建筑风貌;配套建设临河滨水景观长廊、城市峡谷公园和融合多彩森林与遍地四季鲜花的城周生态景观体系，成功打造以巴尔盖国家森林公园为主体、以钟渤快速通道串点成带的生态休闲观光产业带。三是培育城市产业内核。突出展示展销、信息发布、仓储配送、物流运输、金融结算等功能配套，建成辐射周边区县、覆盖武陵山区的综合批发、农产品交易、再生资源回收和旅游产品集散等现代商贸产业体系，争取设立保税仓库和进出口商品检验检疫中心，形成区域性综合物流集散和商品价格形成中心;配套发展综合性休闲旅游项目，打造餐饮美食、星级酒店、文化娱乐、康体美容等特色街区。四是健全公共服务体系。实施酉阳一中扩高工程，扩大渤海中学和渤海小学办学规模，新建龙潭第二小学校和新城区中心幼儿园，提高致公希望小学办学质量;完善三甲医院、妇幼保健院、人口和计划生育生殖健康服务和卫生监督等医疗服务体系，建设影视中心、博物馆、艺术馆、综合体育场、科技展示普及中心和群众文化馆等文化标志性设施，建成区域性综合应急救援中心。

　　(六)做精小坝组团。紧扣大桃源景区主线，围绕“一区两园”主体架构和精特细主题特色，坚持企业主体、市场运作的原则，精细化推进小坝组团建设，力争建成区面积达 1.5平方公里，集聚人口2.5万人。一是加快推进桃花源国际休闲旅游度假区建设。放大桃花源国家森林公园天然氧吧、植物王国的品牌效应，做大做响始祖文化景区景点，提升桃源寺影响力，配套推进游乐场、森林步游道、娱乐会所、生态产权店和特色美食街区建设发展;建成渝湘高速桃花源互通口至景区入口和城北快速通道的两条迎宾大道，优化武陵山花鸟古玩市场业态布局和经营品系，完善景区游客接待中心、停车站场等设施，合理布局建设适合各类消费群体的星级酒店、中医康体、休闲健身、社会养老等服务项目，配套建设高档商住小区和公共服务体系;完善以太阳堡为中心的二酉山水电路气和通信网络设施，布局建设山地生态高档社区、康体理疗、培训中心、生态假日酒店等项目。二是提升拓展小坝全民创业园。围绕创业孵化职能，坚持集群化和绿色化发展方向，配套保障住房、公共交通、住宿餐饮、休闲健身和商务娱乐等生活设施，优化景观灯饰、道路绿化美化、污水垃圾收集处理等环境设施，做大延长家俱和机械制造、大理石加工、食品和旅游工艺品生产、服装织造等产业链条。三是建成武陵山区无土栽培科技示范园。依托紧靠桃花源国际休闲旅游度假区和渝湘高速公路的独特区位，突出旅游导向和科技展示，着力观赏性、实用性和示范性，坚持政府引导、企业主体、市场运营，配套完善水电路气和通信网络等基础设施，重抓品种优化选育、无土栽培和滴灌技术展示、加工仓储和观光休闲、餐饮娱乐等功能设施完善，打造大面积连片熏衣草、紫红杜鹃、油菜花等“东方普罗旺斯”浪漫主题观光园区，配套丰富桃花源国际休闲旅游度假区景区景点内涵和针对年轻游客群体的独特市场竞争力，提升园区市场融入水平和拓宽增收渠道。

　　(七)做实板溪组团。围绕“一园一校一城”的总体发展方向，着力园城互动，整合资源要素，配套基础设施，努力构建桃花源组团南延拓展新引擎。一是充实板溪轻工业园区产业内核。全面配套园区污水垃圾收集处理体系，完善仓储配送、物流运输等配套，扩大标准化厂房、保障性住房建设规模，强力推进招商引资，着力自主品牌打造和产品类别体系拓展，培育壮大生物制药、纺织服装、食品饮料加工等产业体系。二是拓展和增强职教中心培训实力。整合公安交管、交通运管和县内现有驾驶培训机构及实体，建成集中连片的规模化驾驶培训和管理服务一体化中心，快速扩大职教基地规模和优化产权结构模式;立足市场需求和就业导向，主动对接主城和县内主导产业发展，整合人力社保、扶贫开发等政策资源，充实县职教中心汽车维修、零配件生产加工、电子元器件组装、笔电生产及数控车床等学科专业，打造旅游服务、幼儿教育、医疗护理等特色专业培训，基本建成学科特色鲜、立足酉阳、覆盖周边、引领武陵的人力资源综合开发重要基地。三是夯实城市基础功能配置。推进水电路气和通信网络提质扩容，加大城市路网绿化美化建设力度，建成城市公共交通、市政广场等重点公共设施，策划建设大型商住小区开发，加快发展餐饮住宿、康体休闲、文化娱乐、体育健身、大型超市商场和品牌专卖店等设施产业，优化扩大板溪小学办学规模和质量，完善中学和学前教育设施，建设板溪二甲医院。

　　三、加快提升集镇辐射带动功能

　　以工业园区、物流园区、农业园区、旅游景区为载体，依托骨干交通网络和优势资源，坚持因地制宜、城乡互动，构建以中心城区为核心、片区互动的城镇发展新格局。

　　(八)做大做强市级中心镇。坚持立足发展基础、发挥独特优势、强化产业支撑、增强集散功能，围绕泔龙麻和龚滩两罾一体化发展方向，加快建设龙潭、麻旺、龚滩三个全市示范中心镇，实现每个中心镇汇聚2-5万以上城镇人口的目标。一是打造龙潭全市工贸强镇和全市重点示范镇。着力提升放大全国历史文化名镇和赵世炎烈士纪念馆全国爱国主义教育示范基地等重大品牌效应，全面加强龙潭古镇保护与开发，配套旅游产业发展要素，创建龙潭古镇国家5A级旅游景区;依托龙江重工业园区发展基础，突出新能源新材料、纺织服装、矿冶化工等重点行业，规划建设页岩气为基础能源的气矿一体化项目，加大硅、锰系列下游产品的研发力度，打造镁、汞产业，形成“白云石开采—原镁冶炼—镁合金制造—镁合金加工”和“汞矿开采-冶炼-汞下游产品开发”材料产业链;增强酉阳一中、龙潭片区中心医院等教育卫生服务体系，提升阳戏、汉戏等民间戏剧文化品牌。二是建设麻旺市级物流工贸型中心镇。坚持规模化、专业化和品牌化发展，深化渝东南现代农业科技示范园区、渝东南现代物流园区基础配套和产业规模扩大与质量提升，做强做特现代农业综合示范、商贸物流、农副产品加工、酉水河酒业苦荞系列食品等产业体系，建成覆盖周边的中亚建材、小商品批发交易、农产品产地批发和武陵山区大宗木材交易等特色专业市场，打造专业市场产品价格引导发布中心，配套农业观光休闲、商务娱乐等行业发展。三是全面提升龚滩镇发展实力。立足大龚滩景区发展目标，依托绝美湖光山色、高山峡谷的自然风光和千年古镇、独特民俗的厚重人文历史，放大国家4A级旅游景区、省际交界区位、全市最大规模连片现代烟草示范基地等品牌区位优势，推进红花休闲度假区、马鞍城南宋金头和尚起义的千里乌江第一古刹灵峰寺遗址及阿蓬江生态峡谷等景区建设，延伸拓展大理高山避暑休闲、乌江三峡等景区开发，配套打造10大土司官府菜品、10大土家民间菜品和10个品系旅游纪念品，带动清泉和万木等集镇发展，建成中国著名山地民族古镇生态旅游胜地。

　　(九)做特做精特色产业集镇。依托各乡镇的资源优势和产业特色，积极发展壮大特色乡镇实体经济，提升小城镇统筹城乡承载能力。积极吸纳农村人口，扩大一般建制镇规模，加大市政基础设施、产业发展、社会事业、广场公园等建设力度，完善集镇功能。一是打造一批旅游重镇。依托酉水河秀丽景观和大溪笔山坝史前文明遗址、酉水河古镇和土家文化发源地等独特优势资源，以大溪、酉酬、酉水河等集镇为重点大力发展土家民俗文化旅游、古镇旅游和农业观光旅游;以规模宏大的菖蒲大草原、龙头山金顶高山绝美生态奇观为主体，带动开发阿蓬江国家湿地公园、石泉古苗寨、黑水大湖温泉、花田人工梯田等景点，打造全县旅游产业新增长极，促进“3+3”旅游集镇(黑水大涵新镇、双泉集镇和苍岭镇三个游客接待主中心和花田、宜居、天馆三个游客接待副中心)发展;发挥大坂营全球同一纬度唯一原始森林的核心地位功能，推进毛坝和涂市鹿角坪高山纳凉休闲、木叶河流域原生态观光、细沙河漂流探险和温泉养身等景点配套建设，带动绿色草食牲畜养殖、高山蔬菜规模种植、绿色道地中药材基地等产业化发展，建成全国知名、引领武陵山区的旅游扶贫开发示范带，提升毛坝和木叶旅游集镇发展;依托独特优势资源和重大项目带动，围绕“一品丹霞”做大小河集镇，建设金家坝电站库区垂钓休闲配套的官清集镇，做响红色革命根据地遗址为核心的南腰界集镇。二是建成一批边贸大镇。李溪、万木、清泉、兴隆、大溪、可大等乡镇要着力发挥接壤贵州、湖北、湖南的边区优势和良好集镇配套、区域传统商贸基础优势，坚持扩面覆盖辐射、分工错位竞争、专业规模化发展思路，策划大项目、引进大商家、打造大市场、搞活大流通、建设边贸大城镇，抢占区域商贸流通制高点，促进集镇路网、商住地产、公共服务、配套产业提速发展。三是发展一批特色产业强镇。打造泔溪镇集生态观光功能的重庆市花卉苗木第一强镇，建设丁市渝东南活畜交易第一强镇和酉西教育中心镇，发展集品种优化选育、种植示范和旅游观光于一体的后坪全国苦荞之乡、涂市渝东南草食牲畜良繁扩繁和规模化养殖中心乡镇、腴地绿色道地中药材规范化种植示范之乡、车田汉白玉石材开采加工之乡，做响宜居绿茶、木叶铁观音等品牌茶叶集镇。

　　(十)配套乡集镇和特色村寨功能。一是持续深入推进“十个一”工程建设。全面抓好建制乡集镇扩容和街道硬化、绿化、美化、亮化工作，加快完善道路、给排水、园林绿化、垃圾处理等基础设施建设和改造，加强文化教育、医疗卫生、体育娱乐等公共服务设施建设，提升集镇综合服务功能和承载能力。适时通过人口聚集、高山移民、生态移民等方式，逐步实现部分乡向镇的转变，优化乡镇功能分区。二是推进拆并乡集镇有序发展。依托拆并前市政设施、公共服务和人口集聚等基础，优化改善主体道路交通体系，加强集镇规划管理，重抓供排水、强弱电、市政照明等设施配套建设，结合实际布局商贸流通、农产品交易、教育卫生、公共文化体育、金融服务等服务网点，努力建成一批新农村示范点。三是加快改善村寨环境。推动巴渝新居工程建设和农村危旧房改造，引导村庄建设有序发展，加快农村道路、饮水安全、清洁能源、环境整治、信息通畅等基础设施建设，积极改善集中连片自然村落生活生产条件，治理村容环境，完善医疗卫生、通信能源、商业文体等服务设施。

　　四、增强城镇化发展基础保障能力

　　(十一)加强重点基础设施建设。重大基础设施是城镇化发展的硬支撑。加强交通、水利、能源、信息和市政基础设施建设，着力构建辐射周边、联结城乡、功能完备的基础设施体系，确保城镇化加快发展。一是强化大通道工程建设。重点抓好公路“三高一环八射五联”、铁路“一站两线”、航运“一港三江”建设，争取尽快启动酉阳低空通用航空机场建设，到2017年实现“2小时渝东南、3小时重庆、8小时出海”目标和行政村公路通畅率100%的目标。二是提升信息枢纽功能。以提高信息化水平为重点，加快建设布局合理、资源共享、高速互联、安全可靠的信息服务网络。强化宽带酉阳建设，积极推动三网融合工程，提升邮政设施服务水平，继续实施有线电视“村村通”工程。三是增强能源保障能力。积极应对经济社会提速发展、城乡空间格局改变带来的能源需求形势变化，统筹城乡及县域内外能源基础设施建设，加大输配电网建设力度，发展新能源和可再生能源，强化用气用油供给保障，构建清洁安全、可持续的能源保障体系。四是增强水利保障能力。坚持兴利除害结合、开源节流并重、防汛抗旱并举，以供水安全、粮食安全、防洪抗旱和水环境安全为重点，大力实施供水工程，加强农业水利建设，抓好防洪抗旱和水环境建设，构建与旅游产业化、城镇化、工业化和农业现代化建设相适应的水利保障体系。

　　(十二)提高安全和应急保障水平。认真实施防灾减灾规划和安全保障型城市规划，完善城市消防设施、人防工程、避难场所，加强应急物资储备，增强公共安全保障能力。全面加强城市治安基础设施和管控体系建设，始终保持全市群众安全感最佳区县，打造武陵山区社会治安最佳城市。健全灾害事故、公共卫生和公共安全等应急预警机制，提高城镇应急响应及救援能力。强化桥梁、隧道等公共建筑运行安全的动态监测和改造。坚持群测群防，科学有效防止地质灾害，积极推进避让搬迁“金土工程”。

　　(十三)配套社会服务功能。围绕城市拓展和人口集聚，加快完善中小学和学前教育校点均衡布局发展，有效缓解跨区就读问题。推进公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，建设综合性和专科性医疗服务体系，加快社区卫生站和乡镇卫生院标准化建设，提高城镇医疗保障能力。健全覆盖城乡的就业培训体系，提高劳动者素质和就业质量，完善城乡社会保障体系和救助体系。合理布局配套市民生活必需的邮政电信、金融保险、消防安全等配套服务。发展城镇公共交通事业，推进城乡客运一体化发展。建设一批文化、体育设施和主题公园、憩园、城市绿地，方便市民休闲、健身、娱乐。坚持“高端有约束、中端有市场、低端有保障”，通过供求平衡、土地价格、金融杠杆、税收调控、双轨配置等手段，促进房地产市场健康发展，规范发展房屋租赁市场，积极构建与城镇化进程相匹配的城镇住房供应保障体系。完善配套设施，跟进社区化管理。

　　五、全面加强城镇规划建设管理

　　坚持特色引领、依法建设、科学管理、和谐发展的原则，强化城镇规划建设和管理，确保高质量推进城镇化发展。

　　(十四)强化规划引领。坚持科学发展、以人为本和特色发展，充分考虑政治经济、社会文化、资源要素、安全环境等诸多因素，合理布局城镇功能和空间区位，增强规划的科学性和约束力，促进城乡规划、土地利用规划、发展规划、环境保护规划及各类专项规划有效衔接，合理布局公共空间和城市绿地。健全规划决策程序和执行机制，提高规划编制和实施水平。加强乡镇规划工作的指导、培训和管理，切实强化中心城区、中心镇总体规划管理，统筹工业园区、新城区、商务集聚区及重要基础设施、公共建筑的规划布局和形态设计管理。依法做好小城镇和乡村规划和执行管理，强力整治各类违法违规建设行为。加强规划执法监督，从严控制规划实施的修改变更，依法查处各类违法违规建设，坚决维护规划的权威性和严肃性。

　　(十五)提高城镇品质。一是依法推进城镇建设。严格按照规划要求、工程技术标准和强制性规范实施建设。统筹推进新区建设和旧城改造，促进建筑风格整体协调。围绕城市重大基础设施、公共服务设施和商务集聚区，建成一批具有现代水准的标志性建筑，完善与优秀旅游城市相配套的功能设施。大力发展绿色节能建筑，提高建筑智能化水平。严格工程建设程序，严把勘察、设计、施工、竣工验收关。强化工程质量安全管理，打造精品工程。二是加强生态环境保护。严格保护好森林、绿地、水体等生态系统，建成10个绿色生态集镇、100个市县级绿色环保单位(庭院)。严格执行环境影响评价及准入制度，健全落后产能退出机制，深入实施节能减排。加强饮用水源保护，推进次级河流、生活污水、工业废水等治理。继续实施清洁能源改造，强化城市扬尘、机动车尾气排放等综合管控，持续改善空气质量。加强噪声源头控制，提高垃圾、污水处理水平。

　　(十六)推进现代化管理。巩固全国文明县城创建成果，综合运用现代化管理技术措施，全面提升城镇管理水平，创建国家园林城市、国家卫生县城。建立责任明确、分工合理、运转高效、监管有力的城镇管理机制。推进城市管理网格化、信息化、智能化，扩大管理覆盖面，消除管理盲区，提高管理服务效率。加强和创新社会管理，健全新型社区管理和服务体制，加强管理服务队伍建设，提高法制化、专业化、人性化水平。有效整治群众反映强烈的环境卫生、公共秩序等问题。加大对擅自开挖道路、野蛮施工等行为的监管和处罚力度。推进城镇文明建设，着力倡导“城市是我家，管理靠大家”的意识，推动全社会形成文明礼让、遵规守序良好风尚，促进社会和谐。

　　六、完善加快城镇化发展体制机制

　　(十七)强化法制保障。严格执行《酉阳土家族苗族自治县城镇建设管理条例》，完善相关法律法规和制度体系，提高城镇建设管理的法制化水平;积极推进公共决策的社会公示、公众听证和专家咨询论证制度，确保决策民主、程序规范、结果公开，严格依法规划、建设、管理城镇。完善征地拆迁补偿政策体系和工作机制，规范征地拆迁行为，切实维护行政相对人的合法权益。

　　(十八)完善政策支撑。一是增强建设用地保障。合理调控城镇建设用地规模、布局和供应节奏，优先保障重大基础设施和民生项目用地需求。合理分配用地指标，保证小城镇发展应有的空间。坚持节约用地，优化用地结构，严格土地用途管制，促进土地集约开发和二次利用。通过“地票”、城乡建设用地增减挂钩等改革试点，挖掘城镇建设用地潜力。完善农村土地征用制度，推进农村集体建设用地和农户宅基地使用权有序合理流转。二是强化投融资保障。发挥财政资金对城镇建设的撬动作用，县财政每年预算3000万元用于城镇基础设施和公共服务设施建设，土地出让金和城市建设配套费收入全部用于城镇建设，每年安排1000万元专项用于小城镇建设以奖代补。切实搞好土地储备和两级开发，增强预算外资金对城镇建设的保障能力。理顺财政体制，明确财权和事权，提高财政对城镇建设的支持效率。拓宽银行贷款、发行债券、信托融资等建设资金筹集渠道，鼓励民营经济参与城镇建设，促进市政公用服务市场化和服务项目特许经营。高度重视城镇建设资金与债务的平衡和风险防控，政府性城建债务余额控制在地方财政收入的60%和GDP的20%以内。三是有序推进农业人口市民化。尊重转户对象意愿，保障转户居民的自主选择权、农村权益的自主处置权;落实转户居民政策保障，切实保障其同等享有各类社会保障和公共服务;充分考虑城镇容量规划和承载能力，促进人口分级梯次转移承接，形成中心城区、中心镇和一般乡镇的梯次合理分布。

　　(十九)优化工作机制。一是切实加强组织领导。县上成立以县政府县长为组长、县四大家分管联系城镇化工作的领导为副组长、县级相关部门主要负责人为成员的全县城镇化发展工作领导小组，负责全县城镇化发展组织实施、重大决策、调度组织等工作，领导小组下设办公室在县城乡建委，由县城乡建委主任兼任办公主任并负责处理日常事务。各乡镇和部门单位要组建完善相应组织领导机构，落实具体分管领导和工作人员，切实抓好城镇化发展组织实施工作。二是建立完善工作推进机制。坚持城镇化建设发展纳入县委常委扩大会议日常汇报议事事项，建立城镇建设重大项目周通报、各城镇建设指挥部旬督导、城镇化发展领导小组月例会和季度成员会等会商机制，构建专项督查、现场督导和新闻舆论监督、人民评议等督查巡察机制。三是强化考核管理。由县考核办牵头，县城乡建委、规划局、市政园林局和国土房管局等具体落实，制定完善城镇化发展单项工作考核指标体系，将城镇化发展作为年度经济社会发展部门乡镇实绩综合考核重要内容，切实强化全县城镇化发展工作实绩考核管理，确保城镇化发展的各项任务要求落到实处。

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