重庆建委2012年勘察设计工作通报

　　2012年，勘察设计工作紧紧围绕我市城乡建设大局，以“五个强化”为着力点，勘察设计市场环境明显改善，勘察设计质量稳中有升，行业发展取得新进展。全市勘察设计企业共完成营业收入280.8亿元，同比增长13.9%，创历史新高。全年新增勘察设计甲级资质企业7家，我市拥有甲级资质的企业已有120家，占全市勘察设计企业439家的27.3%，甲级企业比例位居西部第二。全年新增勘察设计各类注册师273人，为历年之最，我市勘察设计注册师人数首次超过3000人，达到3240人，同比增长9.2%，注册师人数占专业技术人员比例达14.1%，位居全国前列。市场环境的不断改善和高级人才的不断涌现，也极大地促进了优秀企业的“聚集”，全国百强企业中已有37家，十强企业中已有6家入渝开展设计工作。

　　一、更加强化市内企业和人员资质资格管理的“批管并重”。一是改进资质审查方式。在实行专家“背靠背”两次审查，工作人员复核，网上公示“三审一公示”审查模式的基础上，逐步实现与全市社保部门“联网”核查社保关系的真实性，与施工图审查机构、区县建委、有关部门“联网”核查工程业绩的真实性。通过改进资质审查方式，2011年，我市勘察设计资质审查通过率不到30%，而由我们初审，上报住建部审批的资质通过率却达69.57%，高出全国平均通过率10个百分点，排名西部第二。二是加强资质动态监管。不仅完成住建部关于资质动态核查的“规定动作”，还“自加压力”组织专家对企业的人员配备、市场行为、质量行为进行综合评判，并由以往“运动式”检查转变为常态化、随机性监管，逐步实现了资质管理与项目管理、注册执业人员管理的“横向闭合”，与区县建委、施工图审查机构“竖向闭合”管理。近三年来，我市每年实行动态核查企业的比例均在20%以上，为住建部规定比例的4倍。仅2012年，组织近50名专家，分5批对97家勘察设计单位的人员配备、工程业绩、工程质量进行动态核查，对61家企业责令限期整改，视整改情况依法注销5家企业资质，撤回1家企业资质。三是改进注册师变更、延续管理模式。实施查社保、查业绩、限年限、限频率的“两查两限”工作机制。“两查两限”工作机制实施以来，共查处违规人员7名并在全市通报，“人证分离”、“挂靠注册”等违法行为得到有效遏制，引导注册师切实发挥技术专长，避免沦为“挂证工具”，更多外地优秀技术人才“落户”重庆，共从市外转入注册人员50名，同比增加56%，人才聚集效应越加明显。

　　二、更加强化市外企业“优进劣出”的监管机制。在经过一年半试行的基础上，制定出台了新的市外勘察设计企业管理举措：一是严格核查入渝企业人员的真实身份。建立了市外企业入渝年度备案制度，主要是对市外企业资质、从业人员、在渝项目进行备案，建立数据档案，并通过与全国勘察设计信息系统和社保部门社保查询系统“联网”，核查其专业技术人员身份，防止“挂靠”。二是强化市外企业入渝后的管理。将市外企业的资质、人员以及诚信信息进行网上公示，与区县建委、施工图审查机构实行“联动”，要求在审查项目勘察设计时必须核查市外企业的资质、备案情况以及设计人员身份、图纸签名，对存在严重违法行为的企业和人员，依法予以惩处。

　　通过加强市外企业准入管理，“挂靠设计”、“冒名设计”、弄虚作假等违法违规行为得到有效遏制，切实维护了本地正规企业和实力强、高水平的正规市外企业的合法权益，形成了“优进劣出”的良好态势。2012年共有34家市外企业被逐出重庆市场，而华东建筑设计研究院，中国市政工程华北设计研究总院、中国建筑西南设计研究院、长江勘测规划设计研究院、中铁大桥勘测设计院等多家国内知名勘察设计单位，则迎来了在渝发展的黄金期，驻渝分支机构规模成倍扩张。我们的管理模式得到了行业充分肯定，全年共收到市外企业的感谢信10封、锦旗2面，称赞我委务实高效的工作作风、热情真诚的服务精神和维护行业利益的公信力。

　　三、更加强化施工图管理作为勘察设计质量的“重要抓手”作用。会同区县建委按照去年全市施工图备案项目总数10%的比例，组织专家开展了全市施工图质量检查，根据检查结果，取消3家审查机构的审查资格并对5家设计单位予以全市通报批评。对永川区建设工程施工图审查事务所等6家限期一年整改的审查机构组织专家进行了实地检查验收。通过督促施工图审查机构认真履责，有力打击和震慑了各类违法违规行为，提升了行业声誉，勘察设计质量稳中有升。在我市工程建设投资规模持续快速增长的背景下，平均每个项目违反“强条”数量从2008年的1.86条，2010年的1.38条，2011年的1.25条，下降至近期检查的0.9条，呈逐年递减趋势。我市勘察设计质量的提升也得到了住建部的充分肯定，2012年5月14日至18日住建部全国保障性安居工程质量监督执法检查中，我市主城区、璧山、涪陵的6个保障住房勘察设计质量均顺利过关，在住建部《工程建设强制性准执行情况检查表》的54项指标中，我市有53项达标，1项基本达标，总体情况好于同组其他省市。我委两次受邀参加住建部质量管理和施工图管理座谈会介绍我市施工图审查管理经验。

　　四、更加强化初步设计审查的效率和权威性。要求市、区两级建设行政主管部门在实施初步设计审查时，既要严格审查设计规范、标准的执行情况，也要对设计的科学性、合理性进行把关，还要对设计单位是否具备相应资质，是否存在恶意低价竞争，是否挂靠资质、代签图章等违法行为进行核查，力求把初步设计审查由单纯的技术审查转变为实施质量、市场监管的重要抓手。在此基础上，进一步提升初步审查的效率，我委办理的354项初步设计审查均在法定时间内办结，一次性审查通过率为68.5%，平均审查时限为16个工作日，比法定时间30个工作日提前了14个工作日。通过实施行政审查和技术审查“并联会审”机制，发现并纠正初步设计中违反规划指标的行为20件次，违反强制性标准条文350件次，设计明显不合理7件次，为建设单位节约概算投资近亿元。随着我委初步设计审查的权威性不断提升，以及施工图审查机构的行业影响力不断扩大，市内外主要勘察设计单位已开始将我委初步设计技术审查意见和施工图审查机构的审查意见作为对下属各部门年度考评的重要依据。

　　五、更加强化行业管理的其他工作。一是推进勘察设计市场诚信体系建设。已基本建立集合勘察设计企业信息、技术人员信息、工程项目信息的数据库，初步形成了诚信记录、评价和运用的相关工作制度。二是勘察管理工作。组织开展了勘察行业走基层、大调研。历时2个多月，走访主城及一圈两翼，座谈来自40多家企事业单位、区县建委和行业协会的约120名代表，集思广益，查找出当前制约我市勘察行业健康发展的主要问题。目前正在研究起草相应的管理办法。三是勘察设计招投标管理工作。在召集市内主要建设单位和勘察设计单位反复讨论的基础上，会同市招标办起草了《重庆市勘察设计招投标管理办法》，以勘察设计招标投标管理为切入点，推动设计管理向项目前期延伸，正在向社会公开征求意见。四是城市雕塑工作。经市委市政府审定的7座重大重点主题雕塑已全部建成。针对我市城市雕塑起步较晚，建设无秩序，在全国范围内相对落后的现状，启动了《重庆市城市雕塑管理办法》的起草工作。目前已完成调研报告，开始着手《办法》正文的起草。五是勘察设计人才培养工作。高规格组织开展第三届大师评选工作。邀请包括三位国家院士、三位国家大师在内的22位行业领军人物，组成历届最为权威的评审专家组，对24名候选人进行审查，经社会公示，10名大师已经市政府审定，并授予其荣誉称号。六是标准设计工作。共下达2012年标准设计(图集)编制计划24项，涵盖建筑节能、工业厂房、市政排水等多个热点领域，目前已正式颁布《重庆市房屋和市政基础设施工程安全文明施工标准图(一)施工围挡(I类)》等标准图集。七是无障碍环境建设工作。2012年初，我市成为西部首批被国家四部委授予“全国无障碍建设先进城市”荣誉称号的城市之一。